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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

為什么一定要讓人才類(lèi)集體戶(hù)轉(zhuǎn)到和集體戶(hù)口相區(qū)別的社區(qū)公共戶(hù)？從目前來(lái)看，還缺少一個(gè)令人信服的解釋。

對(duì)戶(hù)籍有效的管理，逐步讓外來(lái)人口享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)，實(shí)現(xiàn)真正的公共服務(wù)均等化，這是今后改革的方向。

2017年10月，江冰焰結(jié)婚了，但不合法——沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證。

江說(shuō)，不是他不想領(lǐng)結(jié)婚證，而是依照上海市現(xiàn)行政策，他沒(méi)有辦法提供相關(guān)材料，繼而辦不了結(jié)婚證。按照上海市積分落戶(hù)政策，江冰焰2013年獲得上海市戶(hù)口——一種人才類(lèi)的集體戶(hù)口，掛靠在上海市學(xué)生事務(wù)中心。還未體驗(yàn)到上海戶(hù)口的好處，同年11月，該市公安局發(fā)布《關(guān)于做好人才類(lèi)“集體戶(hù)口”清理和“社區(qū)公共戶(hù)”落戶(hù)審批準(zhǔn)備(ready)工作的通知》，按照通知要求，江持有的人才類(lèi)集體戶(hù)口須轉(zhuǎn)為社區(qū)公共戶(hù)口。

和非常多在上海工作的外地人不同，江冰焰的工作地在成都。因沒(méi)有轉(zhuǎn)入社區(qū)公共戶(hù)口，他成了“控制戶(hù)”。按《通知》實(shí)施時(shí)間表，2014年7月1日起，仍未遷出的集體戶(hù)被統(tǒng)一列為“控制戶(hù)口”，對(duì)其出入境管理等事項(xiàng)停止辦理。

他一度無(wú)法辦理結(jié)婚證所需的戶(hù)籍證明。上海留學(xué)生落戶(hù)但由于各地的政策不盡相同，購(gòu)置新房未必就能夠在新房所在地落戶(hù)。因此，你應(yīng)該在咨詢(xún)新購(gòu)房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶(hù)的明確承諾后，依據(jù)購(gòu)房合同及產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第十條的規(guī)定。婚禮那天，江冰焰沒(méi)有亮出結(jié)婚證。

江冰焰等主動(dòng)拒絕轉(zhuǎn)入社區(qū)公共戶(hù)的集體戶(hù)主們組成了若干維權(quán)QQ群，僅南方周末記者加入的兩個(gè)群就有2700人之多。
轉(zhuǎn)社區(qū)戶(hù)，逼良為娼？
“如果你沒(méi)有在這里住，一旦被居委會(huì)抽查發(fā)現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)肅處理。”2014年4月，正在派出所咨詢(xún)社區(qū)公共戶(hù)口辦理手續(xù)的謝秋曼接到了戶(hù)籍警的警告。

2013年7月，謝從上海一所高校取得碩士學(xué)位，按積分落戶(hù)政策獲得上海市人才類(lèi)集體戶(hù)。此后，她去了上海工作。

作為一項(xiàng)社會(huì)化管理(guǎn lǐ)服務(wù)(fú wù)項(xiàng)目，上海市人才類(lèi)“集體戶(hù)”設(shè)立于上世紀(jì)90年代初，至今已經(jīng)有20年。該市公安局人口辦副主任閻昭曾公開(kāi)表示，隨著時(shí)間推移，掛靠在人才類(lèi)集體戶(hù)的人數(shù)不斷增加，而且落戶(hù)人員大多是人戶(hù)分離，一旦遇到婚嫁、出入境、購(gòu)房等需求，都需要返回戶(hù)籍地派出所開(kāi)具戶(hù)籍證明(zhèng míng)，存在諸多不便。

按照《通知》實(shí)施安排，上海對(duì)人才類(lèi)“集體戶(hù)”戶(hù)籍人員分階段進(jìn)行遷離，2014年4月1日至6月30日為整頓清理階段。上海戶(hù)口是個(gè)法律概念，在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。對(duì)戶(hù)口極為敏感的謝秋曼獲知上述要求后向工作單位請(qǐng)了假，從上?；厣虾＾D(zhuǎn)社區(qū)公共戶(hù)。按照辦理流程，謝要拿著租房合同去稅務(wù)部門(mén)備案，經(jīng)房東同意后交由居委會(huì)和派出所審核。

問(wèn)題在于，居委會(huì)、派出所發(fā)現(xiàn)謝秋曼不在上海長(zhǎng)期居住，口頭拒絕了落戶(hù)申請(qǐng)。謝覺(jué)得可笑，“哪條法律規(guī)定(guī dìng)租了房要天天??？”戶(hù)籍警讓她遷回原籍，但她家中老宅早已變賣(mài)，無(wú)處可遷。

謝秋曼短期內(nèi)沒(méi)有辦法從上海分公司(Company)調(diào)回上?？偛抗ぷ鳎把劭匆珊趹?hù)了，必須想點(diǎn)辦法?！彼龘Q了一個(gè)派出所，在房東同學(xué)的配合下應(yīng)付了入戶(hù)抽查，拿到社區(qū)公共戶(hù)口?！斑@不符合政策，也不符合我的實(shí)際情況，但是沒(méi)辦法，有點(diǎn)逼良為娼。”

在上海人才類(lèi)集體戶(hù)口人群中，謝秋曼并不是孤例。這個(gè)群體的確切數(shù)量鮮有披露，但從集體戶(hù)主事后起草的多個(gè)版本的投訴、上訪材料看，數(shù)字在13萬(wàn)左右。南方周末記者獲得的上海市公安局人口辦一份內(nèi)部文件顯示，人才類(lèi)集體戶(hù)在上海已有產(chǎn)權(quán)房或共有產(chǎn)權(quán)房的，就達(dá)到11646人。

依據(jù)上海市相關(guān)(related)規(guī)定，社區(qū)公共戶(hù)主要解決市內(nèi)戶(hù)口待定等六類(lèi)人群的戶(hù)口遷移問(wèn)題。

心有余悸的謝秋曼加入了集體戶(hù)主創(chuàng)建的QQ群。和謝不同，在上海以高分通過(guò)(tōng guò)司法考試的李老實(shí)并不想遵守這個(gè)《通知》，“它的適用期限、后續(xù)政策、合法性合理性現(xiàn)在都不清楚，也沒(méi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，為什么要遵守？”但擺在李老實(shí)面前的現(xiàn)實(shí)，并不樂(lè)觀。
控制戶(hù)，還是黑戶(hù)？
“媽?zhuān)以趺闯闪丝刂茟?hù)了？”2014年7月，李老實(shí)的山東老鄉(xiāng)賀玉蘭接到女兒曾曉曉從上海打來(lái)的電話(huà)。彼時(shí)，曾曉曉從美國(guó)返回上海。出國(guó)前，曾按照上海市落戶(hù)積分政策獲得人才類(lèi)集體戶(hù)口，掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行摹?br>
按《通知》實(shí)施時(shí)間表，2014年7月1日起，仍未遷出的集體戶(hù)被統(tǒng)一列為“控制戶(hù)口”，對(duì)其出入境管理(guǎn lǐ)等事項(xiàng)停止辦理。從那個(gè)月開(kāi)始，曾曉曉們進(jìn)入自稱(chēng)的“黑戶(hù)期”。

賀玉蘭急了，瞞著女兒趕到上海。曾曉曉一個(gè)大學(xué)同學(xué)在上海有房，賀玉蘭請(qǐng)她幫忙落社區(qū)公共戶(hù)。第一次，轄區(qū)派出所得知曾曉曉長(zhǎng)期在國(guó)外，拒絕辦理，失望的賀玉蘭返回山東。第二次，同學(xué)說(shuō)服了派出所，但街道辦事處又不同意。曾曉曉至今仍是“控制戶(hù)”。

同樣在2014年，劉默山遇到了比曾曉曉更麻煩的事。劉在上海工作6年之后被派往河北，2014年7月，他的身份證到期。在申辦身份證時(shí)，上海一派出所發(fā)現(xiàn)劉是“控制戶(hù)”，拒絕發(fā)放正式身份證，只答應(yīng)給他開(kāi)一張有效期3個(gè)月的臨時(shí)身份證?！?個(gè)月到期之后怎么辦？”“沒(méi)法辦?！?br>
劉默山想過(guò)轉(zhuǎn)為社區(qū)公共戶(hù)，但一個(gè)朋友的遭遇讓他對(duì)“社區(qū)公共戶(hù)”心生厭惡。

他的朋友叫艾小樓。2014年10月，在深圳創(chuàng)業(yè)的艾小樓距離拿到社區(qū)公共戶(hù)口一步之遙居委會(huì)大媽入戶(hù)抽查那天他沒(méi)在上海，落戶(hù)審核沒(méi)通過(guò)(tōng guò)。

艾小樓到國(guó)家信訪局網(wǎng)站上投訴。后來(lái)上海市學(xué)生事務(wù)中心要求艾先辦理社區(qū)公共戶(hù)，“不把戶(hù)口遷出去，不給你調(diào)檔案?！彼X(jué)得荒唐，撂下一句氣話(huà)，“大不了我走，有比這個(gè)更悲催的事情嗎？”

劉默山再去派出所要求換正式身份證，拿到一張加蓋公安局公章的告知單12月31日前，滯留在集體戶(hù)口內(nèi)的人員可以辦一次除戶(hù)口遷出、購(gòu)房用途之外的戶(hù)籍證明，以及辦一次臨時(shí)身份證。2017年1月1日起，控制戶(hù)的戶(hù)口、身份證、護(hù)照等事項(xiàng)均停止辦理。

劉默山也去國(guó)家信訪局的網(wǎng)站投訴，他認(rèn)為這不符合身份證法和《戶(hù)籍登記條例》。留學(xué)生落戶(hù)上海戶(hù)口遷移需要按照《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第十條“公民遷出本戶(hù)口管轄區(qū)，由本人或者戶(hù)主在遷出前向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷(xiāo)戶(hù)口。12月初，上海市公安局人口辦給他打了電話(huà)，“確實(shí)給你們?cè)斐闪瞬槐?，正在研究政策的修改?！?br> 兩次遷戶(hù)緩沖期
修改后的政策被控制戶(hù)們稱(chēng)為“元旦新政”，盡管“新政”并未通過(guò)媒體發(fā)布。

劉默山們發(fā)現(xiàn)，2017年年初，上海市學(xué)生事務(wù)中心將人才類(lèi)集體戶(hù)的托管期限延長(zhǎng)至2017年6月31日。

南方周末記者以咨詢(xún)者身份就此詢(xún)問(wèn)上海市學(xué)生事務(wù)中心受理大廳楊姓負(fù)責(zé)人。上海留學(xué)生落戶(hù)但由于各地的政策不盡相同，購(gòu)置新房未必就能夠在新房所在地落戶(hù)。因此，你應(yīng)該在咨詢(xún)新購(gòu)房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶(hù)的明確承諾后，依據(jù)購(gòu)房合同及產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第十條的規(guī)定。楊說(shuō)，增加托管是他們和公安局爭(zhēng)取的結(jié)果。

“還是考慮到穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)公安局說(shuō)到了那個(gè)時(shí)間點(diǎn)，沒(méi)遷走就不給辦事?？斓搅宋覀円豢矗€有兩萬(wàn)人戶(hù)籍在這里，我們就和公安局協(xié)商，要有個(gè)緩沖期。”楊姓負(fù)責(zé)人說(shuō)。6個(gè)月過(guò)去，當(dāng)?shù)毓簿譀](méi)有再發(fā)文，上海市學(xué)生事務(wù)中心主動(dòng)將戶(hù)口托管期限延長(zhǎng)到了2017年12月31日。

吊詭之處在于，上海市公安局人口辦于2017年5月6日在回復(fù)集體戶(hù)網(wǎng)上咨詢(xún)時(shí)稱(chēng)，“本市公安機(jī)關(guān)對(duì)‘集體戶(hù)’滯留人員戶(hù)口未作時(shí)限規(guī)定(guī dìng)。只要戶(hù)口所在單位(unit)同意出具《同意辦理戶(hù)口、身份證事項(xiàng)證明(zhèng míng)》，即可正常辦理任何戶(hù)口、身份證事項(xiàng)。”

李老實(shí)很納悶，《通知》的本意是清理集體戶(hù)口，但政策施行一年之后出現(xiàn)了松動(dòng)。他以為無(wú)論集體戶(hù)還是社區(qū)公共戶(hù)都要和之前的種種遭遇告別了。

事實(shí)證明，他太樂(lè)觀了。2017年6月，謝秋曼回上海辦簽證。到派出所開(kāi)戶(hù)籍證明時(shí)，戶(hù)籍警發(fā)現(xiàn)她長(zhǎng)期在上海工作，給她開(kāi)了一個(gè)單子，“你不符合社區(qū)公共戶(hù)的要求，遷出上海吧?！?br>
她蹲在地板上痛哭不止，求警察網(wǎng)開(kāi)一面?；蛟S出于憐憫，那個(gè)警察開(kāi)了戶(hù)籍證明(zhèng míng)塞給謝秋曼。

控制戶(hù)謝東平得到的警方回復(fù)讓他大為光火。2017年5月，他去上海市虹口區(qū)一個(gè)派出所詢(xún)問(wèn)孩子能否落戶(hù)，回答是否定的?！澳且荒曛竽苈鋯?？”“一年之后你再來(lái)問(wèn)?！?br>
謝東平和這個(gè)警察大吵一架，旁邊的警察過(guò)來(lái)解圍，“政策一直在變，一年后誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！?br>
不管能不能說(shuō)清楚，江冰焰必須接受這樣的事實(shí)他辦了結(jié)婚儀式，但領(lǐng)不了結(jié)婚證。

按照要求，他首先要向上海市學(xué)生事務(wù)中心提交集體戶(hù)口延長(zhǎng)托管申請(qǐng)材料身份證、外省市居住證明、用人單位在職證明、用人單位為申請(qǐng)人繳納社保證明復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。因?yàn)閱挝辉诔啥?，部分材料江冰焰無(wú)法提供?！啊锻ㄖ繁緛?lái)就不應(yīng)該發(fā)布。沒(méi)有《通知》，就不需要延長(zhǎng)托管期。”江冰焰說(shuō)。
托樓市，還是應(yīng)付考核？
現(xiàn)在還是控制戶(hù)的曾曉曉記得，在她媽媽籌劃著怎么幫自己遷戶(hù)時(shí)，有同學(xué)出了一個(gè)主意“在上海買(mǎi)套房，所有的問(wèn)題(Emerson)不就能解決了嗎？”

也就是在那個(gè)時(shí)期，“取消人才類(lèi)集體戶(hù)，就是逼我們買(mǎi)房托市”的“陰謀論”在控制戶(hù)中廣為流傳。

“誰(shuí)逼你們買(mǎi)房了，哪個(gè)文件里有這樣說(shuō)？誰(shuí)講你們是‘黑戶(hù)’了，政策上寫(xiě)明白了是‘控制（control)戶(hù)’！”孟言接受采訪時(shí)憤憤不平地對(duì)南方周末記者說(shuō)。

孟言是上海市學(xué)生事務(wù)中心駐新華路派出所業(yè)務(wù)點(diǎn)僅存的兩名辦事員之一。上海留學(xué)生落戶(hù)但由于各地的政策不盡相同，購(gòu)置新房未必就能夠在新房所在地落戶(hù)。因此，你應(yīng)該在咨詢(xún)新購(gòu)房所在地公安機(jī)關(guān)可以辦理落戶(hù)的明確承諾后，依據(jù)購(gòu)房合同及產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第十條的規(guī)定?！锻ㄖ烦雠_(tái)后，“延安西路900號(hào)”上落戶(hù)人員只出不進(jìn)，來(lái)業(yè)務(wù)點(diǎn)辦事的人越來(lái)越少。

2010年，上海市學(xué)生事務(wù)中心搬離長(zhǎng)寧區(qū)。由于打印戶(hù)籍證明需要使用長(zhǎng)寧區(qū)公安分局的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，新辦公地點(diǎn)無(wú)法辦理，于是在新華路590弄一個(gè)居民小區(qū)內(nèi)設(shè)立了專(zhuān)辦“集體戶(hù)”事宜的業(yè)務(wù)點(diǎn)。

“以前來(lái)辦事的人多咧，那時(shí)候六個(gè)工作人員都忙不過(guò)來(lái)，哪有閑工夫和你說(shuō)話(huà)？”孟言回憶，2013年，至少五萬(wàn)人落戶(hù)于此，每天來(lái)辦事的人一直排到百米外的小區(qū)門(mén)口。

孟言相信，取消人才類(lèi)“集體戶(hù)”是個(gè)便民的好政策，只是不可能十全十美，“執(zhí)行起來(lái)總會(huì)影響(influence)一小部分人”。

對(duì)人才類(lèi)“集體戶(hù)”不滿(mǎn)的，還有集體戶(hù)所在街道派出所和區(qū)公安局。

駐新華路業(yè)務(wù)點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，孟言一直在此處工作，常和新華路派出所的民警打交道。像居民換發(fā)身份證有比例的，學(xué)生事務(wù)中心沒(méi)換發(fā)，派出所就無(wú)法通過(guò)考核?！靶氯A路派出所是先進(jìn)啊，考核不過(guò)急死了?！?br>
這種說(shuō)法沒(méi)有得到新華路派出所負(fù)責(zé)延安西路900號(hào)專(zhuān)職民警的確認(rèn)。她指著醒目的告示牌對(duì)南方周末記者說(shuō)“集體戶(hù)的事情，你都去590弄問(wèn)。”

長(zhǎng)寧區(qū)公安分局政治處工作人員表示，雖然延安西路900號(hào)歸長(zhǎng)寧區(qū)管轄，但戶(hù)籍制度由上海市公安局統(tǒng)一制定，不宜由區(qū)公安分局接受采訪。
遷戶(hù)合法性存疑
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)(jīng jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉曾對(duì)媒體表示，集體戶(hù)口屬于臨時(shí)性的戶(hù)口類(lèi)別，上海取消人才集體戶(hù)可能是今后整個(gè)公共服務(wù)均等化的實(shí)施以及戶(hù)籍制度改革的前奏，以便今后可以更好地讓公共服務(wù)均等地覆蓋到所有的人。

他認(rèn)為，社區(qū)公共戶(hù)口實(shí)際上還是戶(hù)籍管理的一個(gè)傳統(tǒng)的手段。對(duì)戶(hù)籍有效的管理，逐步讓外來(lái)人口納入到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)管理當(dāng)中去，和當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊墓卜?wù)，實(shí)現(xiàn)真正的公共服務(wù)均等化，是今后改革的方向。

這是規(guī)范有序城市管理的一部分，它既會(huì)帶來(lái)一定好處，同時(shí)也會(huì)有一些弊端。張車(chē)偉也看到了隱患不應(yīng)該讓它成為限制人口流動(dòng)或者市場(chǎng)配置人力資源阻礙的因素。

“但是如果公安部和上海市政府沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的上位法和政策，上海市公安局要求人才類(lèi)集體戶(hù)轉(zhuǎn)社區(qū)公共戶(hù)本身的合法性存疑?！遍L(zhǎng)期致力于推動(dòng)戶(hù)改的憲法學(xué)者王振宇告訴南方周末記者，公安局官網(wǎng)披露的信息顯示，《通知》屬于行政規(guī)范性文件，不愿轉(zhuǎn)社區(qū)公共戶(hù)的集體戶(hù)主可提起行政復(fù)議。

從戶(hù)改的角度看，便于遷徙是戶(hù)改的基本方向之一，上海的做法“很難說(shuō)是一種進(jìn)步”。上海社科院原副院長(zhǎng)、上海市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家左學(xué)金對(duì)南方周末記者表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)，“戶(hù)籍改革的方向應(yīng)該是逐步淡化而不是強(qiáng)化?！?br>
行政法學(xué)者肖金明接受南方周末采訪時(shí)認(rèn)為，《通知》的合理性、合法性都值得追問(wèn)。

首先是合理性，“為什么一定要讓人才類(lèi)集體戶(hù)轉(zhuǎn)？為什么一定要轉(zhuǎn)到和集體戶(hù)口相區(qū)別的社區(qū)公共戶(hù)？”肖金明認(rèn)為，這目前還缺少一個(gè)令人信服的解釋。

其次是合法性與權(quán)限。上海戶(hù)口是個(gè)法律概念，在我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)，而把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。他說(shuō)，上海市公安局有權(quán)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)性文件，但要有上級(jí)部門(mén)或所屬政府出臺(tái)的相關(guān)(related)依據(jù)。從《通知》出臺(tái)后的實(shí)際情況看，《通知》不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口程序上的變動(dòng)，而是通過(guò)戶(hù)口類(lèi)型的轉(zhuǎn)變從而在事實(shí)上調(diào)整了戶(hù)籍利益。

“轉(zhuǎn)為社區(qū)公共戶(hù)帶來(lái)的種種不便，實(shí)際是削弱了戶(hù)籍權(quán)益，增加了戶(hù)籍義務(wù)。”肖金明認(rèn)為，涉及人數(shù)眾多、利益變動(dòng)復(fù)雜的戶(hù)籍政策，由上海市人大或市政府進(jìn)行決策比較合適，“這個(gè)主意不應(yīng)該由公安部門(mén)來(lái)出，公安部門(mén)不適合作(collaborate)調(diào)整戶(hù)籍利益的決策。”

最后是程序問(wèn)題。即便上海市公安局取得授權(quán)起草了《通知》，也應(yīng)該依法行政。肖金明說(shuō)，按照依法行政的基本原則和行政決策的基本環(huán)節(jié)，公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五個(gè)程序必不可少。他說(shuō)，公眾參與最重要的就是利益(benefit)相關(guān)方的參與。但在實(shí)施過(guò)程中，曾曉曉在不知情的情況下變成“控制（control)戶(hù)”。

南方周末記者試圖就上述相關(guān)問(wèn)題(Emerson)聯(lián)系采訪上海市公安局等部門(mén)，截至發(fā)稿時(shí)未獲進(jìn)一步消息。
政策出路在哪里
沒(méi)有人知道集體戶(hù)口延期托管在半個(gè)月后到期政策將如何變化，但李老實(shí)覺(jué)得這已經(jīng)不重要了。

找職能部門(mén)投訴、辦理延期托管、開(kāi)戶(hù)籍證明，李老實(shí)已經(jīng)厭倦了證明自己是上海人。一個(gè)月前，一個(gè)集體戶(hù)打電話(huà)給他，請(qǐng)他幫忙解決孩子在上海的落戶(hù)問(wèn)題。

李老實(shí)發(fā)了火，“我沒(méi)有孩子，我體會(huì)不到你的心情。過(guò)去兩年我的時(shí)間全部耗在這件沒(méi)有希望的事情上，我的人生都變成灰色了?！?br>
“不用糾結(jié)，實(shí)在沒(méi)辦法你就繼續(xù)掛著，這兩年你不用急的，還能逼你走？”上海市學(xué)生事務(wù)中心楊姓負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說(shuō)。

而上海市人才服務(wù)中心工作人員的說(shuō)法卻不一致“快想辦法遷走，就到今年年底了?！?br>
負(fù)責(zé)政策制定的上海市公安局人口辦建議南方周末記者，咨詢(xún)上海市市民熱線。至于“控制戶(hù)”的實(shí)際人數(shù)，人才類(lèi)“集體戶(hù)”設(shè)立單位(unit)、街道派出所、區(qū)公安分局工作人員都閉口不談“現(xiàn)在還剩多少人”。

2017年12月1日，南方周末記者向上海市公安局申請(qǐng)公開(kāi)人才類(lèi)“集體戶(hù)”滯留人數(shù)。次日收到答復(fù)稱(chēng)，此申請(qǐng)“屬于咨詢(xún)，不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定(guī dìng)》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求，不適用于《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》”。

而針對(duì)該政策有無(wú)再次延期計(jì)劃等，上海市公安局人口管理辦公室告訴南方周末記者，根據(jù)市政府要求，不適宜公開(kāi)。

等最后一批滯留“延安西路900號(hào)”的人遷走，上海市學(xué)生事務(wù)中心駐新華路派出所業(yè)務(wù)點(diǎn)就完成歷史使命了。孟言一直在等待這一天“我是來(lái)一個(gè)勸一個(gè)，但轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)總歸是你自愿。不管什么政策下來(lái)，我就負(fù)責(zé)執(zhí)行?！?br>
艾小樓認(rèn)為自己與“轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)總歸你自愿”相距甚遠(yuǎn)，他也厭倦了反復(fù)證明自己是上海人。今年8月，他把戶(hù)口遷到深圳。離開(kāi)上海那天，他翻了《戶(hù)籍登記條例》，發(fā)現(xiàn)集體戶(hù)口原本就是臨時(shí)戶(hù)籍?！拔乙恢币詾槲沂巧虾Ｈ耍瓉?lái)我不是?！?br>
謝東平的妻子堅(jiān)決反對(duì)離開(kāi)上海。國(guó)慶節(jié)后，謝試探著向房東提出辦理房屋租賃備案落社區(qū)公共戶(hù)，結(jié)果一家人被房東趕走。他找了新的房子，以辦居住證為名騙房東辦理了備案，終于落了社區(qū)公共戶(hù)。