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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

　　6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》，并同時(shí)公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實(shí)施細(xì)則。留學(xué)生落戶(hù)上海上海海歸落戶(hù)海歸落戶(hù)上海作為最早試水居住證政策的上海，在居住證發(fā)放超過(guò)10年后，終于進(jìn)行了一次“大手筆”的改革。據(jù)悉，此次居住證政策的改革在優(yōu)化了《上海市居住證》辦證程序的同時(shí)，更推出了引人關(guān)注的居住證積分制度。

　　根據(jù)官方的通告，居住證積分指標(biāo)體系由上海多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合制定，包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)、在上海工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)。此外，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標(biāo)、減分指標(biāo)、一票否決指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標(biāo)準(zhǔn)。大致看來(lái)，年輕、高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能的賦值較高。例如30歲的年齡可以獲得30分，本科學(xué)歷學(xué)位可以獲得90分，中級(jí)職稱(chēng)可以獲得100分，而居住證積分的標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。

　　此外，根據(jù)居住證的積分值，達(dá)到120分者可以獲得相應(yīng)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房，以及此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的子女在滬參加高考的待遇。通過(guò)積分制的形式，上海針對(duì)外來(lái)人口形成了一套包含義務(wù)、權(quán)利的“新上海人資格體系”。從推進(jìn)上海本地發(fā)展，尤其是緩解上海本地人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)的角度看，這套居住證新政策應(yīng)當(dāng)可以取得良好的效果。

　　此前已經(jīng)提到，居住證新政下轄的積分指標(biāo)體系，對(duì)于年輕人、高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能人才有著明顯的青睞。從過(guò)去三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)看，城市通過(guò)吸引外來(lái)優(yōu)質(zhì)年輕人的方式，以不斷保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力，上海方面的居住證新政，依舊還是沿著這一路徑在走。而如果將目光移向其他一線城市，上海、和深圳亦存在同樣的趨勢(shì)。坦白而言，學(xué)歷高、富于技能的年輕人擁有強(qiáng)大的創(chuàng)造產(chǎn)值和納稅能力，同時(shí)又處在對(duì)社會(huì)福利依賴(lài)較低的階段。因此，這一部分人口的聚集可以制造出龐大的人口紅利，進(jìn)而滿(mǎn)足上海高速發(fā)展所需要的巨大動(dòng)力。

　　正如上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建指出的，“引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，”而這種導(dǎo)向更多的是向前看，而非向后轉(zhuǎn)。新政顯然對(duì)于優(yōu)質(zhì)年輕人的未來(lái)垂涎欲滴，而對(duì)于步入中年，在上海工作多年的低技能人口，則顯得頗為殘酷。此前引發(fā)軒然大波的“異地高考事件”，就涉及到上述問(wèn)題。對(duì)于此次居住證新政的推出，輿論顯然很關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員子女在上海的中高考權(quán)利問(wèn)題，但從具體的積分體系來(lái)看，新政很巧妙地回避了問(wèn)題本身。因?yàn)閺谋砻婵矗?20分的積分對(duì)于許多本科畢業(yè)抑或有一定技能的人群并不成為一個(gè)問(wèn)題，但需要看到的是，此一群體中的絕大多數(shù)，目前并不需要考慮孩子中高考的資格問(wèn)題。恰恰是最需要解決的中年務(wù)工人員的子女，卻依舊很難在居住證新政之后獲得滿(mǎn)意的回復(fù)。

　　當(dāng)然，從城市治理者的角度出發(fā)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的年輕人，壓低低端年長(zhǎng)的外來(lái)務(wù)工人員的福利待遇，必定是最為理性的選擇。這種理性的背后，潛藏著的則是一顆顆冰冷的心，以及背后站立著一群怒目圓睜的原住民。在過(guò)去三十年經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，人口的迅速流動(dòng)改變著城市與鄉(xiāng)村的十?dāng)?shù)億人，也沖擊著城市管理的制度和秩序。從國(guó)家的角度出發(fā)，確保所有公民在本國(guó)內(nèi)部享有均等的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)不懈追求的目標(biāo)。但上海新公布的居住證積分制度，則告訴我們，這樣的夢(mèng)想距離國(guó)人還很遠(yuǎn)。